ЭКСПЕРТНАЯ КОМИССИЯ
по проведению экспертизы
проекта технического регламента
«О безопасности колесных транспортных средств»

21 апреля 2009 года в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации состоялось заседание экспертной комиссии по проведению экспертизы проекта технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».

В работе комиссии принял участие директор направления специализированного машиностроения Ассоциации «Недра» Сергеев В.А.

Приложения:

- заключение экспертной комиссии;

- проект технического регламента (окончательная редакция) с приложениями;

- перечень замечаний к проекту технического регламента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств»

В состав экспертной комиссии, утвержденной приказом Минпромторга России от 18 марта 2009г. №146, вошли:

Краткая характеристика проекта технического регламента

Рассматриваемый проект технического регламента (далее - проект) внесен Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. 

Разработка проекта осуществлена на основании Федерального закона от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ в редакции Федерального закона от 1 мая 2007г. №65-ФЗ «О техническом регулировании» (статья 9) и Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004г. №1421-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007г. №1930-р (пункт 6). 

Проект состоит из 7 разделов, 132 пунктов и 18 приложений. 

В первом разделе устанавливаются: цели технического регламента, объекты технического регулирования, основные понятия, применяемые в техническом регламенте. 

Объектами регулирования технического регламента являются предназначенные для эксплуатации на дорогах общего пользования колесные транспортные средства (далее - транспортные средства) категорий L, М, N и О, шасси таких транспортных средств, а также компоненты таких транспортных средств, оказывающие влияние на их безопасность. 

Таким образом, сфера применения технического регламента охватывает выпускаемые в обращение транспортные средства, т.е., не находившиеся ранее в эксплуатации, изготовленные в Российской Федерации в условиях серийного производства и в единичных экземплярах, а также ввозимые на срок более чем шесть месяцев на территорию Российской Федерации транспортные средства, независимо от объема ввозимой партии и даты выпуска, предназначенные для реализации и (или) эксплуатации, а также транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, в том числе, в случае внесения в их конструкцию изменений, влияющих на безопасность. 

Действие технического регламента не распространяется на следующие транспортные средства:
1) тихоходные, имеющие максимальную конструктивную скорость не более 25 км/ч;
2)   ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев и помещаемые под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность отчуждения;

1. предназначенные исключительно для спортивных соревнований;
2. классические механические транспортные средства при их выпуске в обращение;
3. принадлежащие дипломатическим и консульским представительствам, международным (межгосударственным) организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с нормами международного права и  международными договорами  Российской  Федерации, а также сотрудникам этих представительств (организаций) и членам их семей.

Во втором разделе устанавливаются функции субъектов технического регулирования:
1) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, выполняющего функции компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с Женевским Соглашением 1958 года;

1. Министерства внутренних дел Российской Федерации;
2. Технического секретариата компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с Женевским Соглашением 1958 года;
3. Органов по сертификации;
4. Испытательных лабораторий;

6) Изготовителей транспортных средств и компонентов транспортных средств;

1. Производителей работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства;
2. Производителей работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
3. Собственников (представителей собственников) транспортных средств.

В третьем разделе устанавливаются требования безопасности к объектам технического регулирования.
Основными требованиями технического регламента являются:
1) требования к активной, пассивной, экологической и прочим вопросам безопасности транспортных средств;
2) обеспечение соответствия расположения органов управления транспортных средств правостороннему движению;

1. запрет установки жестких частей конструкции в передней части транспортных средств категорий М1 и N1 для обеспечения защиты пешеходов;
2. запрет применения озоноразрушающих веществ в конструкции транспортных средств;
3. Обеспечение возможности оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортных средств для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов;
4. организация интерфейса транспортных средств на русском языке;
5. обеспечение возможности идентификации транспортных средств по их маркировке;
6. требования к оборудованию специальных и специализированных транспортных средств;
7. требования к компонентам транспортных средств, выпускаемых в качестве сменных (запасных) частей.

В Приложениях 3 - 6 к техническому регламенту приводится перечень Правил ЕЭК ООН (102) и национальных стандартов (196), которые обеспечивают выполнение требований к техническому регламенту. Количественные показатели, характеризующие безопасность транспортного средства, содержатся в указанных Правилах ЕЭК ООН и национальных стандартах. Установление в техническом регламенте требований безопасности подобным образом не противоречит Федеральному закону «О техническом регулировании». 

Требования технического регламента гармонизированы с международными нормами, связанными с обязательствами российской Федерации по участию в Женевском Соглашении 1958 года. 

В четвертом разделе устанавливаются формы и процедуры оценки соответствия: для выпускаемых в обращение типов транспортных средств - одобрение типа, для типов компонентов - декларирование соответствия или обязательная сертификация, для единичных транспортных средств при выпуске в обращение, а также в случае внесения изменений в конструкцию -техническая экспертиза конструкции, при нахождении в эксплуатации - проверка технического состояния в рамках государственного технического осмотра. 

В пятом разделе приводится порядок действий при обнаружении несоответствия требованиям технического регламента продукции, находящейся в обращении. 

В шестом разделе приводится порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента. Предусматривается, что государственный контроль (надзор) над находящимися в обращении транспортными средствами и их компонентами, за исключением поставляемых по государственному оборонному заказу, осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. В отношении транспортных средств и их компонентов, поставляемых по государственному оборонному заказу, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по оборонному заказу. 

Седьмой раздел содержит переходные положения, включающие порядок применения технического регламента в отношении транспортных средств и их компонентов, выпущенных в обращение до вступления его в силу. 

Целями технического регламента являются:
1) обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды от вредных воздействий со стороны транспортных средств в процессе их эксплуатации и утилизации;
2)    защита транспортных средств как имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
3)  предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей транспортных средств.
Технический регламент разработан в целях приведения существующих нормативных правовых актов, действующих в сфере обеспечения безопасности колесных транспортных средств, в соответствие с положениями Федерального закона «О техническом регулировании». 

Технический регламент осуществляет регулирование отношений, возникающих при выпуске колесных транспортных средств в обращение на территории Российской Федерации, при эксплуатации колесных транспортных средств, а также в связи с внесением изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств.
Технический регламент базируется на международных соглашениях в сфере обеспечения безопасности транспортных средств, в которых участвует Российская Федерация, а также на ее национальном федеральном законодательстве. Он является реализацией мирового (прежде всего -европейского) опыта в сфере оценки соответствия транспортных средств и их компонентов требованиям безопасности. 

Технический регламент является развитием существующих «Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов» (утверждены постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998г. №19, зарегистрированы Минюстом России 15 мая 1998г., регистрационный №1522, с Изменением №1, внесенным приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2007г. №3453, зарегистрированы Минюстом России 20 декабря 2007г., регистрационный №10776). 

Актуальность технического регламента 

Сфера действия разработанного технического регламента распространится на ранее находившиеся в эксплуатации импортируемые транспортные средства. Тем самым, будет осуществлен контроль значительной части импортируемых автомобилей, относящихся к сегменту, ранее не подвергавшемуся контролю в отношении безопасности конструкции.
Следствием принятия технического регламента станет сокращение числа ДТП и связанных с ними потерь, которые несет федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, а также граждане Российской Федерации. 

Соблюдение российскими изготовителями требований технического регламента будет способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности продукции российского автомобилестроения. 

Устанавливаемые в проекте технического регламента требования гармонизированы с положениями международного законодательства и предусматривают обеспечение выполнения международных соглашений в сфере безопасности транспортных средств, участницей которых является Российская Федерация. 

Введение в действие и практическое использование рассматриваемого проекта технического регламента не потребует затрат на создание специальных федеральных органов исполнительной власти. Все вопросы административно-правового регулирования реализуются посредством уже существующей системы федеральных органов исполнительной власти. 

Принятие технического регламента позволит повысить эффективность действий государственной власти в сфере обеспечения безопасности транспортных средств. 

Принятие технического регламента является экономически обоснованным и окажет положительное воздействие на сферу промышленного производства и экономику в целом. 

Соблюдение процедуры разработки технического регламента 

На рассмотрение экспертной комиссии были представлены следующие документы:
- текст проекта технического регламента;
-   перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия;
- пояснительная записка к проекту технического регламента;

1. обоснование необходимости принятия проекта технического регламента;

-     финансово-экономическое обоснование необходимости принятия проекта технического регламента;
- уведомление о разработке проекта технического регламента;
-     уведомление о завершении разработки проекта технического регламента;
- перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц на проект технического регламента;
-    перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте. 

Проект технического регламента прошел стадии публикации уведомлений о разработке и о завершении публичного обсуждения в установленные законом сроки. 

Результаты проведения экспертизы 

В ходе работы экспертной комиссии был проведен анализ соответствия предлагаемого проекта технического регламента законодательным и иным нормативным правовым актам в сфере технического регулирования, интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. 

Экспертная комиссия отмечает:
1.  Проект технического регламента соответствует законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования, так как содержит все необходимые элементы структуры технического регламента.
2.      Проект технического регламента соответствует интересам национальной экономики, так как устанавливаемые им требования выполнимы большинством хозяйствующих субъектов.

1. Проект технического регламента соответствует уровню развития материально-технической базы, так как инфраструктура, обеспечивающая проведение оценки соответствия, а также инструментальная база, имеющиеся в Российской Федерации, позволяют контролировать выполнение устанавливаемых техническим регламентом требований.
2. Проект технического регламента соответствует уровню научно-технического развития, так как не содержит избыточных норм, сдерживающих развитие отрасли или препятствующих техническому прогрессу.
3. Проект технического регламента соответствует общепризнанным международным нормам и правилам, изложенным в соответствующих международных документах.
4. Проект технического регламента соответствует целям принятия технических регламентов.

Экспертная комиссия рекомендует установить срок вступления в силу технического регламента один год с момента его утверждения. В течение указанного срока должны быть разработаны национальные стандарты, входящие в перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия. 

Решение экспертной комиссии 

Представленный на экспертизу проект технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» соответствует законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования, интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, и может быть рекомендован к принятию.

Председатель экспертной комиссии                                        С.В.Бахмутов
Ответственный секретарь                                                           М.А.Решетников