Обращение в Правительство РФ

Председателю правительства
Российской Федерации
господину В.В. Путину

Уважаемый Владимир Владимирович!

Ассоциация производителей и потребителей природных строительных материалов «Недра», Московский государственный горный университет и Российское научно-техническое общество строителей в июне текущего года провели XIII Международную конференцию «Технология, оборудование и сырьевая база горных предприятий промышленности строительных материалов».

Участники конференции отметили необходимость увеличения объемов выпуска природных строительных материалов для обеспечения сырьем национальных проектов и государственных программ. Однако, развитие предприятий отрасли сдерживается проблемами, требующими решения на государственном уровне.

По поручению участников конференции обращаюсь к Вам с просьбой, оказать содействие в решении проблем, указанных в приложении к данному письму.

Приложение

В 2007 г. произведено 373 млн. м3 нерудных строительных материалов (около 540 млн. т). Это больше суммарного объема добычи руд черных и цветных металлов и угля. Однако в стране ощущается нехватка этого вида продукции.

Участники XIII Международной конференции «Технология, оборудование и сырьевая база горных предприятий промышленности строительных материалов» отметили следующие проблемы, препятствующие увеличению выпуска природных строительных материалов:

• Предельный износ основных фондов горных предприятий промышленности строительных материалов.
• Невыполнение плана перевозок природных строительных материалов по железной дороге, что приводит к простою действующих мощностей предприятий из-за переполнения складов.
• Недостаточная для перевозки возрастающих объемов природных строительных материалов пропускная способность железнодорожных путей.

Например, в Республике Карелия недостаток пропускной способности железнодорожных путей на январь 2008 г. составлял 15%. В г. Сочи ведет однопутная железная дорога, которая не сможет обеспечить доставку необходимого количества материалов для строительства объектов «Олимпиады-2014».

• Обременительные технические условия, выдвигаемые энергетиками и железнодорожниками при подключении к энергетическим мощностям и примыкании железнодорожных путей строящихся и реконструируемых предприятий к действующим станционным путям.
• Отечественное горное машиностроение не производит оборудования, соответствующего зарубежным аналогам. Для завершения разработки и начала массового производства современного добычного, транспортного и перерабатывающего оборудования российским машиностроителям необходимо финансирование из государственного бюджета.
• Несовершенство взаимодействия органов, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью, ведущих кадастровый учет земельных участков и выдающих лицензии на разработку месторождений приводит к тому, что не учитывается горный отвод и действующая лицензия на разработку недр при скупке земель, расположенных над месторождением.
• Длительная процедура согласования проектов строящихся и реконструируемых предприятий отрасли. Проект горного предприятия согласуется более чем в 40 организациях. Процедура согласования занимает до двух лет.
• Требуется государственная финансовая поддержка внедрения новых технологий, оборудования и природоохранных мероприятий.
• Налоговый период в один месяц при расчете налога на сверхнормативные потери не увязывается по срокам с годовой программой развития горных работ. Это приводит к невыгодной для предприятий ситуации в части обложения налогами сверхнормативных потерь.
• Промышленность не имеет научной поддержки; по этой причине в отрасли сохраняются низкие технико-экономические показатели и не разрабатываются планы ее развития на дальнюю перспективу.
• Необоснованно возросла оплата экспертных заключений на геологические отчеты, проекты горных работ, нормативы потерь полезных ископаемых и разработку проектов маркшейдерских работ и другие разрешительные документы.

С точки зрения участников конференции, перечисленные проблемы требуют решения:

• Министерством транспорта РФ:
• Обеспечить безусловное выполнение планов перевозок природных строительных материалов по железной дороге.
• Обеспечить расширение сети железных дорог и развитие станций в регионах производства и потребления природных строительных материалов.

• Министерством финансов РФ:
• Обеспечить финансирование следующих мероприятий:
• Приобретение вагонов для перевозки природных строительных материалов ОАО «РЖД».
• Строительство железнодорожных путей и станций примыкания строящихся и реконструируемых предприятий к действующим станционным путям за счет средств госбюджета.
• Разработка, внедрение и серийный выпуск отечественного горного оборудования, соответствующего зарубежным аналогам.
• Внедрение новых технологий, оборудования и природоохранных мероприятий.
• Установить квартальный налоговый период для горных предприятий промышленности строительных материалов.

• Министерством энергетики РФ:
• Обеспечить вновь вводимые мощности предприятий горной отрасли промышленности строительных материалов генерирующими, передающими и распределительными объектами энергетики за счет государственного финансирования.

• Министерствами Природных ресурсов и экологии РФ, Экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службой:
• Для предотвращения продажи земель без учета расположенных на них месторождений разработать процедуру взаимодействия органов, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью, ведущих кадастровый учет земельных участков и выдающих лицензии на разработку месторождений при регистрации сделок и учете земель.
• Упростить процедуру предоставления права пользования недрами и осуществить принцип «одного окна» для оформления документов на строительство новых и реконструкцию действующих карьеров, разрабатывающих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и установление срока не более 6 месяцев для выдачи разрешительных документов, включая экспертизу.
• Ввести в законодательство обмен восстановленных (рекультивированных) земель на земли, необходимые для дальнейшей разработки месторождения.

• Министерством регионального развития РФ:
• Разработать прогноз развития промышленности нерудных строительных материалов.

По поручению участников XIII Международной конференции
Сопредседатель оргкомитета ХIII Международной конференции,
«Технология, оборудование и сырьевая база горных предприятий
промышленности строительных материалов»
президент Ассоциации «Недра»

А.А. Журавлев